2021年11月19日，市委、市政府印发《鄂州市深化市属国有平台公司改革实施方案》（鄂州办发〔2021〕13号），明确将以市城投公司为主体，整合市水务集团、市交投公司等市属国有企业，组建鄂州市城市发展投资控股集团有限公司（以下简称“市城控集团”）。12月2日，市城控集团正式完成工商登记注册。

      一年来，市委、市政府高度重视市城控集团改革发展，市委常委会、市政府常务会和专题会先后4次听取市城控集团工作汇报，研究部署做大做强市城控集团的具体举措；市委书记孙兵在研究部署深化市城投公司市场化转型改革工作专题会上强调：要深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述，坚持和加强党对国有企业的全面领导，以高质量发展为主题，以增强企业活力、提高效率和效益为中心，全面深化市属国企改革，让国有企业在市场经济浪潮中做大做强做优，更好服务和支撑鄂州经济高质量发展。市委副书记、市长陈平，市委常委、常务副市长余珂先后10余次，就城控转型改革的具体工作作出批示，市政府国资委党组书记、主任邵卫星先后3次赴市城控集团，调研机构整合、项目引进和党的建设等相关工作。

      在各级领导的关心重视下，在兄弟单位和社会各界的关心帮助下，在全体员工的团结拼搏下，市城控集团在实现转型发展、跨越发展上迈出了坚实步伐。自组建以来，集团下设15家一级子公司、45家（全资、控股）二级和三级子公司，员工共计1461人。资产总额达405亿元，融资授信额度105.57亿元，税收贡献2.23亿元，为我市加快建设“两区一枢纽”贡献城控力量。

      党建引领　培根铸魂树形象

      集团党委把党建工作作为改革发展的“根”与“魂”，紧紧围绕全市“两区一枢纽”建设工作大局，坚定不移贯彻两个“一以贯之”，以高质量党建引领高质量发展。

      推进党建入章入心。市城控集团及所属企业全面完成党建入章，把党建工作融入公司治理的方方面面。市城控集团党委带头坚持“思想引领、学习在先”，党委班子成员讲专题党课5场次，今年以来召开的36次党委（扩大）会议，均把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、省委和市委有关工作部署作为“第一议题”。持续做深做实“每周一课、每月一测、每季一评”，开展“干部上讲台提能大行动”宣讲活动9场，带动全体党员干部提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。筑牢基层支部堡垒，通过以“党建+物业”“党建+项目”“党建+水务”等为抓手，让年轻干部在实践中磨砺成长，打造城控特色党建品牌，党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用得到充分彰显，让党旗在疫情防控、乡村振兴、项目攻坚等一线阵地上始终高高飘扬。

      深入开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动。强化“共同缔造”理念，用心、用情、用力解决群众反映突出的问题，推动形成共建、共治、共享的良好局面。荆楚网（《湖北日报》网）、《鄂州日报》、鄂州电视台等媒体，先后13次报道集团“下基层察民情解民忧暖民心”的做法和成效。聚焦群众反映突出的停车难、等车难、出行难等问题，大力推进智慧公交站台项目、鄂州智慧停车平台、S203花湖机场快速通道等一批便民惠民工程，提升群众的获得感、幸福感和满意度。以解决群众身边的“微困难”为切入点，为共建社区落驾坪邵家湾、帮扶村映山村、对口帮扶县十堰市郧西县，解决了排水改造、抗旱保收、残疾人保障等具体问题。紧紧围绕“保交楼、保民生、保稳定”等政策要求，在优化营商环境等方面持续发力，为180家小微企业和个体工商户减免租金164.72万元，帮助破产企业解决实际困难，为经济发展保驾护航。

      大力推进清廉城控建设。市城控集团党委向社会公开作出清廉建设“十不准”承诺，党委书记带头把依法依规、全面从严的理念和要求，贯穿到个人自律和国企治理的方方面面，为班子成员和全体员工作出表率。建立“四单四责”责任机制，明确党委抓清廉建设的“15个强化”主体责任、党委书记“13个带头”第一责任、党委班子成员12项“一岗双责”、纪委书记11个方面的25项监督责任，形成主体责任、监督责任贯通协同的良好局面。积极推进清廉建设“细胞工程”，培育清廉部室4个、清廉项目3个、清廉示范岗3个、清廉窗口3个，以点带面，形成清廉建设的“廉洁岛”效应。加强重点领域、重点项目、重点环节的日常监督，建立纪检监察、监事监理、财务审计、风控合规等方面协调联动的监督体系。推行“一书一卡一函一表”制度，对苗头性、倾向性问题做到“六必谈”，对违纪违法问题坚决查处，让铁规发力、禁令生威。坚持警示教育与正面教育相结合，在加强警示教育、用身边事教育身边人的同时，推出城控集团7名勤廉先进典型，讲述城控集团勤廉好故事，弘扬清正廉洁主旋律，凝聚干事创业正能量。

      项目支撑　提升发展新能级

      认真贯彻落实鄂州办发〔2021〕13号文件精神，适应城投向城控转型的要求，积极探索市场化运作方式，“投、融、建、管、运”一体化模式基本成型，市城控集团日益成为鄂州经济发展不可或缺的重要力量。

      获批授信百亿保障民生稳定。组建至今，集团累计获批银行授信105.57亿元，超额完成年度融资计划。其中，短期融资债券5亿元，创造中西部省份AA主体同期限同品种票面最低利率。发行2022年 PPN10.5亿元，创造中西部省份AA主体同期限同品种票面最低利率，以及公司债券发行以来同期限最低利率。发行2022年中期票据一期10亿元，创造公司一年期以上票面最低利率。支出资金65.96亿元，主要用于支持重点项目建设、化解债务和还本付息等，其中，发放专项借款6.48亿元（借款额度全省第二）用于“保交楼”专项使用，支付首笔546套保障性租赁住房收购资金1051.2万元，通过及时拨付保障资金，为高效、平稳推进“保交楼、保民生、保稳定”工作贡献国企力量。

      全力护航花湖机场建设。今年7月，花湖机场正式投运，市城控集团在机场及配套工程征地拆迁、安置小区建设、重点项目实施等方面，累计筹集资金128.6亿元，为机场建设贡献了强大动能。按照不低于主城区标准规划，建设燕矶、杨叶2个安置小区，共计安置6.3万人，其中，燕矶安置小区是我市有史以来规模最大、安置人数最多的安置小区。市交投公司投入资金20.75亿元，用于S203花湖机场快速通道建设，人员优化、制度完善、流程规范三方面进行质量把控，加强全过程、全周期、全方位质量风险识别和质量管理。市水务集团总投资4.5亿元，建设城东水厂、203省道铺设供水主管网、机场第二供水管网铺设，及时保障了城东地区及机场用水需求。

      多点发力推进重点项目建设。围绕疫情防控工作，市城控集团作为代建主体，协调电力、水务、电信等参建单位，克服项目工期短、任务重、工种多，人员、材料和车辆通行受阻等诸多困难，仅用时10天在雷山医院旁，完成建筑面积1.2万平方米的樊口方舱隔离点建设任务，提供隔离床位411个，打造“城控速度”。围绕重点民生工作，市城投公司投资4.9亿元，建设市委、市政府高度重视的安居工程和民心工程洪港花都项目，总建筑面积8.1万平方米，建设内容包括住宅、地下停车场、配电房、社区老年服务中心等，可解决新庙镇洪港村476家拆迁户的安置问题。围绕智慧城市建设，城市大脑公司投入180万元，完成全市主城区4条道路、26座公交站台的智慧站牌改造，通过“人、车、路、网”交通体系，让公共交通体系拥有“未卜先知”的能力，改善市民乘车体验，提高出行效率，让市民出行更智慧。城发智停公司投资1378万元，在主城区6个停车场、8条主干道上，改造各类停车位1800个，通过搭建鄂州智慧停车信息管理系统，使群众利用微信公众号、微信小程序等媒介，能及时查看主城区车位空余信息、收费标准、预订情况等，并实现预先支付、线上结账等功能，从而提高停车泊位使用效率、优化停车服务质量。

全体干部职工集中收看党的二十大开幕会。

      创新驱动　激发“乘数效应”

      面对新形势、新要求，市城控集团党委对人员、资源、制度等要素进行系统性重塑，有效推动资源向主业板块聚集，培育高素质干部队伍，从而实现“乘数效应”。

      高效率推进机构整合。认真落实改革实施方案要求，对集团机构进行了优化调整，设立综合、党群、纪检、人力等10个内设部门，规范董事会、董事会专门委员会的机构设置，集团内部协同推进与分工协作机制逐步建立。紧紧围绕城市开发、城市建设、城市运营、资本运营四大板块的定位，建立运营架构，搭建集团发展的四梁八柱。在城市开发业务板块，保留市城投公司作为城市基础设施、重大项目建设的投资主体；整合并入的市交投公司作为城乡交通设施及相关项目的投资主体；新成立的鄂州市城控置业有限公司作为城控集团旗下区域开发及房地产开发主体。在城市建设业务板块，整合并入市政公司、监理公司、咨询公司等8家国有企业，围绕我市各类建设项目，开展设计、施工、运营、维护全链条业务。新成立的鄂州市城控供应链有限公司，将搭建首个鄂州区域建材行业供应链管理平台，链接聚合区域建材行业，提供全流程的建筑行业供应链管理服务。在城市运营业务板块，整合并入市水务集团，作为城市供水、污水处理、水系整治及相关项目投资运营主体。新成立的鄂州市城控矿业发展有限公司，已承接九龙茶场滑坡治理工程等5个砂石处置项目，实现收入352.6万元。新成立的鄂州市城控资产运营有限公司，作为城市公用事业类资产资源运营主体。成立鄂东煤产品交易国际贸易中心（湖北）有限公司，为能源行业的生产、贸易、运输和存储，提供方便、快捷、可靠的服务，为我市城市及产业快速发展、降低企业煤炭采购成本提供全方位服务。在此基础上，集团根据自身业务发展阶段，在园区开发绿色能源等方面积极布局，产业结构和发展战略逐步清晰化、多元化。在资本运营业务板块，联合昌达集团发起设立总规模50亿元的鄂州市城控产业投资基金，重点围绕光谷科创大走廊建设、武鄂同城协同发展、国际一流航空货运枢纽建设的布局，撬动金融资本，服务鄂州发展。

      高标准健全选人用人机制。深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，打通了薪酬改革、员工发展等通道。实行以实绩为导向、以日常考核为重点的全员绩效考核，进一步提高员工的积极性、主动性。出台《管理岗位公开竞聘办法》，通过公开竞聘，产生了综合管理部等10个部门的部长，充实了中坚力量。以择优推荐的方式，选优配强了相关子公司的领导班子8人，所有经理层成员实行任期制和契约化管理，做到“位子谁来干，契约说了算”，树好了选用干部的“风向标”。委托第三方机构，进行社会化公开招聘27个岗位，吸引省内外1200余人参加报名，其中研究生46人；302人通过资格审核，通过笔试和面试的激烈竞争，最终27人脱颖而出，其中研究生7人。

      高质量完善企业治理机制。着眼加强党对国有企业的领导，集团党委制定前置研究讨论事项清单，明确了8个方面的30项前置研究讨论内容。着眼规范董事会运作，制定董事会授权管理办法，明确董事会向董事长和经理层的授权事项；制定董事会议事规则和董事会专门委员会工作细则，明确各自的议事内容和程序，确保董事会科学决策；制定市城控集团落实子公司董事会职权工作方案，提升子公司董事会行权履职能力。着眼对重点领域、关键环节的规范管理，制定招投标、合规审查、资金拨付、项目建设等制度，形成用制度管人管事的良好局面。